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在服务社会管理创新中实现注册会计师行业跨越式发展

[日期:2019-11-11] 浏览次数:

  2011年,中央省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上提出,要加强和创新社会管理,55288香港开奖结果。发挥好群众组织、社会组织和行业协会在社会管理中的协同作用;引导和促进社会组织健康有序发展,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。注册会计师行业法律授权、政府监督、民主管理、党建保障“四位一体”的治理结构,为注册会计师行业探索行业组织服务社会、创新社会管理提供有利保障。注册会计师行业在推进自身科学发展,实现行业从“服务经济建设向服务经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体发展格局提升”的过程中,探索和开辟了一条加强和创新社会管理的新战线。目前,在我国财政资金监管和绩效评价、医药卫生体制改革、税收征管体制改革、投融资体制改革、高新技术企业认定、非营利组织财务监督、离任经济责任认定、国有企业业绩考核、事业单位清产核资等许多领域的改革中,都引入了注册会计师专业服务和监督职能。

  监督在社会管理中是十分重要的。法律法规的遵循,经济责任的落实,社会义务的履行,宏观调控目标的实现,财政资源的分配,经济信息质量的考查等等,都离不开监督。注册会计师作为市场经济的制度安排,《公司法》、《证券法》等市场经济基本法律法规赋予了注册会计师法定的监督职能,被称为“经济警察”。2009年,国务院办公厅转发财政部文件,要求加快我国注册会计师行业发展,更好地发挥行业在社会主义市场经济中的作用,有效承接政府职能转移,支持政府管理体制改革和社会管理创新。

  江苏是最早实施预算绩效管理、政府购买服务第三方绩效评价的省份之一。我省会计师事务所积极响应政府治理要求,不断提升自身业务素质和能力,积极承接政府职能转移。江苏苏港会计师事务所勇于实践,率先完成我省首个省级部门整体支出评价项目,连续多年承担省财政厅、市财政局绩效目标论证评审、省级绩效评价第三方机构业务培训等重要工作,近年来,每年承担评价任务超过30项,涉及财政支出绩效评价、绩效前评价、绩效跟踪、政策评价,承担的省级新闻出版专项资金绩效评价项目、省工商行政管理局部门整体评价项目和省级社区养老专项资金检查项目报告成果被相关单位采用并上报省政府,承担的南通市公共交通运营及补贴政策绩效分析报告,得到了相关部门积极落实整改。

  近年来,随着注册会计师业务范围从传统财务报表审计监督向社会管理和经济体制改革领域拓展,注册会计师审计监督这一社会化职能,日益得到政府、社会和市场认可,有效促进了社会利益协调、矛盾调处以及政府职能转变。2019年是政府会计制度的落实年,政府会计制度从权责发生制的角度全面反映行政事业单位的线年政府会计报告提供更全面、更精确、更规范的财务数据。江苏中恒嘉华会计师事务所有限公司(以下简称江苏中恒嘉华所)积极探索,主动参与省水利厅的各项内部审计,开展年度财务预算执行情况审计、内部经济责任审计、竣工决算审计和内部巡查审计,通过第三方服务支持,不仅让政府节省了人力、物力,同时大大提高了审计工作的效率,实现了双赢。

  2010年,中央纪委、财政部、农业部、民政部曾联合发布指导意见,要求“聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务”。国家外汇管理局也下发通知,鼓励外商投资企业委托会计师事务所代理外汇年检业务。文化部推动文化企业改革中也引入注册会计师工作。作为社会监督体系的重要一环及社会诚信链条的重要一环,会计师事务所还积极配合各级纪委、审计部门,对参与涉及财经纪律执行情况的巡视检查。注册会计师接受委托,对部分行政机关事业单位及其下属事业单位财政支出规范性进行审计,包括财务管理基础、财务收入支出、资金管理、资产管理、内部控制制度的建立和执行、三公经费支出等事项。会计师事务所积极拓展教育、医疗卫生、社会福利事务等社会治理创新领域的新业务。2017年中兴华徐州分所受徐州市财政局委托,参与《徐州市主城区城乡低保绩效评估项目核查》项目。事务所核查人员分组到低保档案涉及的管理部门(区民政局或办事处)逐份查看档案,依据相关政策,对低保档案的原始资料、审批资料进行检查。核查人员根据救助对象的身份证信息,与房产档案系统、车辆管理系统、设备系统进行信息比对,了解救助对象房产拥有情况、车辆拥有情况、社保缴纳情况,并记录与低保档案的差异。对1282户疑点低保家庭进行了入户调查,入户调查数占2016年12月低保救助家庭总户数的30.33%。通过严谨的核查,为各级民政部门低保管理工作规范制度建言献策。

  随着注册会计师业务范围不断延伸,从传统财务报表审计监督向社会管理和经济体制改革领域拓展,注册会计师审计监督这一社会化职能,日益得到政府、社会和市场认可。注册会计师正成为服务国家经济和社会健康发展不可或缺的力量。

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